A terapia de choque de Javier Milei vai ser um desastre para a classe trabalhadora argentina

Javier Milei assumiu em dezembro a presidência da Argentina prometendo uma "terapia de choque" para conter a inflação e resolver os problemas da dívida externa e das reservas cambiais do país. O público argentino teve a primeira amostra de como será essa terapia no dia 20 de dezembro. Ao declarar o Estado de emergência económica, o governo de Milei emitiu um Decreto de Necessidade e Urgência (DNU) com mais de 350 medidas. A não ser que o Congresso as rejeite, os planos vão desregulamentar vastas áreas da economia, corroer os direitos laborais e abrir caminho à privatização em massa de empresas estatais, como a companhia aérea Aerolíneas Argentina e a empresa de gás e petróleo YPF.

A profundidade e a amplitude da desregulamentação, assim como o uso sem precedentes do poder executivo por Milei, provocaram uma onda de choque na Argentina. Embora o DNU tenha sido usado de forma bastante liberal desde o regresso do país à democracia, há quatro décadas, nunca nenhum DNU incluiu um conjunto tão vasto de alterações. Além disso, a linguagem do decreto declara um período de emergência de dois anos, o que significa que a administração poderá continuar a aprovar certas medidas até 2025. O uso agressivo do poder executivo, combinado com novas leis repressivas contra protestos, parece especialmente preocupante depois de uma eleição em que tanto Milei como a sua companheira de candidatura, Victoria Villarruel, fizeram apologia da última ditadura do país, responsável por mais de 30 mil desaparecimentos de ativistas e críticos do regime entre 1976 e 1983.

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Os moradores de Buenos Aires saíram às ruas para protestar contra as medidas nas noites de 22 e 23 de dezembro. Isso desafiou o novo protocolo antipiquetes da ministra da Segurança, Patricia Bullrich, que agora autoriza as forças federais a interromper protestos que bloqueiem a rua (conhecidos como piquetes) e determina a criação de um registro nacional de organizações, líderes e participantes desses protestos. Marchas semelhantes foram realizadas em Córdoba e Rosário, a segunda e terceira maiores cidades do país, enquanto Milei e outros funcionários do governo ameaçam retirar ou reduzir os benefícios sociais e planos de saúde dos culpados de violar os protocolos antipiquetes. As ondas de cacerolazos, como são conhecidas as marchas de marijuana, inspiraram o governo a organizar no dia 23 de dezembro um comício em Buenos Aires para demonstrar apoio à administração, mas a decisão de reunir apoiantes foi rapidamente revertida.

Alguns membros da própria coligação de Milei, que inclui partidos mais estabelecidos do centro, do centro-direita e da direita, manifestaram o seu desconforto em relação à DNU e às suas medidas, embora muitas vezes se questionem mais sobre a utilização da autoridade executiva do que sobre o seu conteúdo. O senador Martín Lousteau, presidente da União Cívica Radical (UCR), que apoiou Milei na segunda volta das eleições, manifestou a sua oposição à DNU e apelou à apresentação de legislação com as mesmas reformas no Congresso. O mesmo pedido foi feito por Maximiliano Ferraro, presidente da Coalizão Cívica, um bloco centrista menor que apoiou Milei nas eleições gerais. O deputado Rodrigo De Loredo, líder do bloco da UCR na câmara baixa do Congresso, sugeriu que a administração se comprometesse a dividir a "mega DNU" em decretos mais pequenos. No entanto, a administração parece confiante de que terá os votos necessários para evitar um veto do Congresso ao plano.

A oposição mobiliza-se

No entanto, existem certamente grandes obstáculos no caminho do governo. O DNU representa um desafio único para o robusto movimento trabalhista organizado da Argentina e para a enfraquecida coligação peronista, agora em minoria no Congresso. A lei entrará em vigor automaticamente a 28 de dezembro, a menos que ambas as casas do Congresso votem pela rejeição da medida ou que a Suprema Corte do país a declare inconstitucional. Se as medidas entrarem em vigor, as fações anti-Milei ver-se-ão envolvidas numa guerra de várias frentes para proteger os inquilinos, os trabalhadores, os estudantes, a saúde e a educação públicas. O período de vigência da DNU, o uso liberal do poder executivo e o aparente apetite da nova administração pela repressão policial pintam um quadro sombrio para a social-democracia na República Argentina.

Dito isso, uma guerra de várias frentes para a oposição é também uma guerra de várias frentes para a administração. Numerosas organizações divulgaram declarações ou saíram às ruas poucas horas depois do anúncio, desde sindicatos como a Associação dos Trabalhadores do Estado (ATE), a Associação dos Empregados Bancários e a Confederação dos Trabalhadores da Educação (CTERA), até grupos activistas como Inquilinos Agrupados (uma organização de direitos dos inquilinos), Polo Obrero (um grupo de direitos laborais), Somos Barrios de Pie (uma rede comunitária de base) e o grupo político comunista Corrientes Clasista y Combativa. O Centro de Profissionais Farmacêuticos anunciou que vai apresentar uma petição aos tribunais para que a DNU seja declarada inconstitucional. A Confederação Geral do Trabalho (CGT), o maior sindicato do país, já entrou com várias liminares com a mesma intenção.

Se Milei quiser ser bem-sucedido nas suas tentativas de esmagar a esquerda terá de convencer o público de que a repressão das organizações de esquerda, dos sindicatos e dos manifestantes é necessária para o bem-estar da economia.

Como Mariano Martín relata no jornal diário Ámbito, a CGT realizou uma reunião de direção com mais de cinquenta outros sindicatos, onde começou a planear o resto da sua resposta à DNU. Para já, a organização está a dar grande ênfase à sua estratégia legal para tentar impedir que as medidas entrem em vigor, mesmo que apenas parcialmente. Está igualmente prevista uma greve geral em fevereiro, que incluirá os dois grupos de trabalho existentes da CGT e da União dos Trabalhadores da Economia Popular (UTEP), o que deverá garantir uma forte participação.

A reunião contou também com a presença de membros da oposição Unión por la Patria. Esta coligação peronista, que tem atualmente 102 dos 257 lugares na câmara baixa do Congresso e 31 dos 72 na câmara alta, tem nas suas mãos o destino imediato da DNU. O mal-estar entre os partidos independentes que ajudaram a levar Milei ao poder abre a porta a uma vitória peronista no Congresso. Se conseguirem reunir os votos necessários para obter maiorias simples em ambas as câmaras, a DNU não será aprovada.

No entanto, apesar da possibilidade matemática de vitória, resta saber se esta coligação conseguirá unir forças com os legisladores anti-peronistas. Figuras como Ferraro e Lousteau manifestaram a sua oposição ao decreto, em parte por causa da sua preocupação com as consequências desta expansão da autoridade executiva, caso o peronismo regresse ao poder no futuro. Esse receio pode não ser suficiente para criar um consenso de oposição.

Milei obteve o apoio do centro na segunda volta das eleições de novembro precisamente devido ao seu forte sentimento anti-peronista - um grito de guerra capaz de unir o seu partido de extrema-direita La Libertad Avanza à UCR à Propuesta Republicana (PRO) e a outros partidos que inicialmente tinham apoiado Patricia Bullrich para presidente. Na segunda volta das eleições, estes partidos apoiaram Milei em detrimento do candidato peronista Sergio Massa, apesar de o candidato de extrema-direita ter adotado uma plataforma muito mais extremista do que a que hoje promove por decreto. Uma cedência, mesmo que temporária, ao programa de Milei será uma mudança significativa na sua atitude em relação à administração.

Manufaturar o consentimento

Independentemente disso, os partidos independentes da coligação de Milei e as forças da oposição reconhecem o mesmo perigo: é excecionalmente difícil organizar uma resistência significativa a este tipo de uso da autoridade executiva. O precedente que esta ordem estabeleceria mudaria completamente o papel da presidência na democracia argentina. No entanto, Milei tem poucos recursos a não ser o poder executivo se quiser promulgar as partes da sua agenda que mais valoriza. O seu La Libertad Avanza detém apenas sete dos 72 assentos no Senado. O PRO, que tem um alinhamento próximo, tem apenas seis, deixando 26 assentos independentes do bloco de oposição de 33. Na câmara baixa, o governo tem apenas 78 dos 257 deputados, muito menos do que a coligação peronista.

Esta situação põe em evidência uma contradição fundamental no seio da administração de Milei. Foi decisivamente eleito presidente, mas poucas das suas ideias são efetivamente populares. Milei venceu com uma onda de ressentimento contra as elites argentinas, prometendo fazer "la casta" pagar pela sua má gestão do país durante décadas – essa mesma casta dirige agora a sua administração.

O ex-presidente Mauricio Macri, o neoliberal que dirigiu o país entre 2015 e 2019, desempenhou um papel fundamental na formação do gabinete de Milei com figuras como Bullrich, sua ex-ministra da Segurança, e Luis Caputo, o ministro da Economia que trabalhou com Macri para contrair o maior empréstimo da história do Fundo Monetário Internacional (FMI) – o empréstimo que tem sido o maior impulsionador da inflação e do esgotamento das reservas de moeda estrangeira da Argentina nos últimos quatro anos.

Milei prometeu uma "terapia de choque" para conter a inflação e resolver os problemas da dívida externa e das reservas cambiais do país. Os argentinos tiveram a primeira amostra dessa terapia com o DNU.

Os apoiantes menos militantes de Milei, que o apoiaram na segunda volta das eleições por causa da frustração com a inflação e má gestão económica, poderão ressentir-se de algumas das suas medidas mais extremas, o que tornará a aprovação de legislação no Congresso uma perspetiva complicada. O recurso à DNU, juntamente com os novos protocolos antipiquete, dão uma ideia do que está para vir nos próximos quatro anos da presidência de Milei: se a administração quiser ser bem sucedida na privatização da indústria nacional, na eliminação das proteções laborais e na desregulamentação da economia, vai ter de recorrer ao poder executivo e à repressão.

É claro que nenhuma administração pode governar verdadeiramente só com ditames. Milei terá de encontrar formas de fabricar o consentimento e de dar cobertura às forças mais "moderadas" do país que também querem ver o seu programa implementado. Para já, parece que o gabinete do presidente vai procurar legitimar os seus impulsos autoritários sob o pretexto da necessidade económica. A própria DNU afirma que "a gravidade da crise [fiscal] põe em risco a própria sobrevivência da organização social, jurídica e política constituída, afetando o seu normal desenvolvimento na provisão do bem comum".

Patricia Bullrich, por sua vez, disse após a primeira implementação do protocolo antipiquete: "Hoje, houve livre circulação em todo o país. As pessoas podiam ir trabalhar em paz e circular sem problemas". Se Milei quiser ser bem-sucedido nas suas tentativas de esmagar a esquerda, este será o caminho a seguir: convencer o público de que a repressão das organizações de esquerda, dos sindicatos e dos manifestantes é necessária para o bem-estar da economia. Os primeiros resultados parecem indicar que o público não está a comprar a ideia.

Em última análise, o sucesso da resposta da oposição dependerá da vontade com que os partidos independentes, como a UCR, apoiem as ambições de Milei. O apoio do centro poderá encorajar ainda mais as tendências autoritárias da administração, mas a rejeição poderá igualmente levar o governo a recorrer ainda mais ao poder executivo. Para já, a próxima fase da luta depende dos tribunais. Se decidirem que o decreto é válido, isso mudará não só a trajetória do país nos próximos quatro anos, mas também a da própria democracia argentina.